山区人口大量流出，弃耕的耕地和草地、林地都连成了广阔的优良牧场，可资放牧之用。

　　近年来，随着城镇化的推进，农村人口特别是山区人口大量向城镇转移，南方山区已成为人口的主要流出区域之一。以浙江省温州市永嘉县为例，上世纪80年代，农村人口曾达75万，现在多半已转移至城镇从事二、三产业工作，农村人口已不到30万，且大部分集聚在中心村。山区已然成为城镇化的“剩余资产”。

　　但“剩余资产”也有“剩余价值”，山区人口大量流出也意味着资源的相对集中和相对富余。许多南方山区目前已具备优于北方草原的大规模发展草食性畜牧业条件。且由于南方雨量充沛，气候适宜，牧草单产较北方草原高出数倍。用农民的话说，“以前人人上山砍柴，山都秃了；现在没人上山砍柴，路都没了”。弃耕的耕地和草地、林地都连成了广阔的优良牧场，可资放牧之用。

　　山区草食性畜牧业发展潜力巨大

　　南方山区发展草食性畜牧业潜力巨大，效益明显。从经济效益看，一是有助于减少养殖业粮食消耗，保障粮食安全；二是便于山区农民增收致富。以浙江省温州市永嘉县为例，县内拥有近320万亩山场，在生态环境免遭破坏的前提下，县内山地载羊量可达80万头以上，年产羊肉3500万斤以上，按现行市场价格约20元/斤计算，年收入可达7亿元。从生态效应看，可间接支持北方生态建设。我国北方长期过度放牧已使草原严重沙化、退化。因此，在南方山区发展食草动物养殖，可在稳定全国肉类产量的前提下，大幅度减少北方草原载畜量，从而实现北方生态环境良性循环。

　　多措并举，

　　畜牧业发展成为山区致富新渠道

　　为此，建议国家在推进新型城镇化过程中，将支持南方部分山区发展草食性畜牧业明确为产业方向，通过各级协调、多措并举，稳步推进南方山区畜牧业发展和新型城镇化建设。

　　一、统筹规划养殖结构和模式。可以黄牛、山羊、兔类等食草动物为主，就多数地方而言，山羊又是首选。鉴于目前山区经济现状和畜牧业发展趋势，建议利用工商资本急切希望投资农业的有利市场氛围，通过政策引导，以发展规模化现代养殖企业(场)为主，以发展家庭牧场、牧业合作社为辅。

　　二、典型示范带动规模化养殖。目前，牛羊等食草动物在南方山区基本上只有小规模零星饲养的习惯，且南方人均土地少，土地承包权分散在千家万户，大规模发展草食性畜牧业存在土地流转矛盾和瘟疫、市场等方面风险。因此，宜采取典型引路的办法，先扶持引导懂专业、有经验的养殖能手(企业)建立示范基地，取得效益后再总结推广。同时，推行规模化养殖业的政策性保险，支持规模化养殖场进行必要的设施建设，尽可能降低投资者的技术风险和经营风险。

　　三、做好技术服务，让农民养得放心。在发展初期，建议农技部门派出高素质专业技术人员与规模化养殖场实行一对一结对服务，主动指导帮助养殖场做好良种选育、科学饲养、饲草储存、疫病防治和产销对接，实行产前产中产后全程服务。后期，宜鼓励企业(场站)自建农技部门、发展专业畜牧技术服务机构，实现政府承担基本农技保障、场站自行解决精细化需求的良性局面。

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